2023年，迪庆州人力资源和社会保障局深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国相关会议精神，认真贯彻落实法治云南、法治政府、法治社会建设实施纲要，以增强法治观念为先导，以增进民生福祉为目标，着力促发展、惠民生、防风险、保稳定，扎实推进全州法治人社建设。

一、锚定“法治人社”，健全法治建设工作机制

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。建立领导干部学法用法制度，把习近平法治思想、宪法法律和党章党规作为局党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。局党组做到“五个贯穿于”，即：将法律法规政策学习贯穿于党组理论学习中心组年度理论学习计划；将依法行政要求贯穿于年度工作任务部署；将执行法律法规贯穿于研究制定人力资源社会保障政策；将严格规范的标准和程序贯穿于行政审批、行政执法等行政行为；将依法行政的各项工作贯穿于全年工作考核。

（二）认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。局党组将全面依法治州工作摆在人社全局工作重要位置，局党组书记、局长认真履行政府部门主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持法治建设与人社事业发展计划同部署、同推动、同落实。2023年3月，将法治政府建设与我局开展的“抓党建促业务”机制改革工作有效融合，补充完善我局法治政府建设工作领导小组成员，明确局长任组长，分管副局长具体负责工作，局领导班子其他成员根据各自分管工作抓好法治政府建设工作落实，劳动关系与信访调解仲裁科牵头负责开展法治政府建设各项工作，进一步加强对法治建设的统筹谋划和一体推进。同时，把学法用法和推进法治建设情况列入年度考核重要内容，落实领导干部述法制度，领导班子和领导干部在年度考核述职中围绕学法用法、重大事项依法决策、依法履职等情况进行述法。

（三）夯实法治人社建设基础。出台《迪庆州人力资源社会保障法治宣传教育第八个五年规划（修订稿）》，贯彻落实《云南省人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，细化目标任务，明确责任分工，加强督促检查，协调推进依法行政、执法监督和法治宣传教育工作。

二、加强依法决策，全面提高行政决策水平

（一）积极配合做好立法工作。围绕州委、州政府中心工作和人社改革发展需要科学制定立法计划，以良法促进人社工作。按照工作安排，对《云南省农业农村厅关于征求云南省乡村振兴促进条例》《迪庆州政务服务管理局关于征求迪庆州行政许可事项清单2023年版》《建立州本级公职律师统筹使用机制》《云南省基本公共服务实施标准》《迪庆州乡（镇）权责清单》等近10件法规规章、贯彻落实意见提出意见建议。

（二）贯彻落实行政决策机制。制定《迪庆州人力资源和社会保障局重大决策社会稳定风险评估办法》，提高评估论证的针对性和有效性；严格贯彻落实《云南省人力资源和社会保障厅贯彻落实公平竞争审查制度实施细则》，落实审查范围、标准、方式、程序及审查责任；严格落实重大行政决策程序规定、规范性文件制定程序，2023年，完成文件、合同合法性审核3件。充分发挥法律顾问专业作用，参与处理各类涉法事务10余件，对发现存在超越权限、内容不适当等情况，及时进行事前纠正，从源头上预防和减少了行政争议。

三、依法履行职责，优化法治营商环境

（一）人社公共服务不断优化。着力规范政务服务，进一步明确权力边界，明晰职责范围，以全国人社领域基本公共服务标准化试点建设为契机，在日常办理业务过程中，严格贯彻落实云南人社标准化管理办法、标准试行目录，清单涉及248个事项、169 项人社领域基本公共服务标准、181张流程图，实现了对人社领域基本公共服务事项全覆盖。全面落实证明事项告知承诺制度，年内办结告知承诺制业务265件，全州人社政务服务好评率保持在 99%以上。按照省级统筹，升级完善社会保障卡务管理系统，新增制发社保卡，实现应发尽发、“一人一卡”。持续推进“人社服务快办行动”，政务服务事项“最多跑一次”占比99%，“全程网办”占比95%，“网上可办”占比99%。加强窗口经办队伍建设，组织练兵比武、业务技能竞赛，开展“好差评”工作、“厅局长走流程”活动，不断提升干部职工的服务意识和能力。

（二）保障就业局势稳定，有效服务中心大局。2023年，全州实现农村劳动力转移就业13.5万人，其中省外转移就业0.86万人；实现脱贫劳动力转移就业3.57万人，其中省外转移0.28万人；易地扶贫搬迁劳动力转移就业0.68万人；实现城镇新增就业3315人，城镇失业人员再就业806人，就业困难人员再就业838人；强化就业兜底，开发安置乡村公益性岗位5194人、城镇公益性岗位1306人；扶持创业394人（户），发放创业担保贷款7265万元，全州就业局势总体稳定。

（三）完善社会保障体系，彰显为民服务宗旨。2023年，全州城镇职工基本养老保险参保人数6.66万人，城乡居民基本养老保险参保21.08万人，工伤保险参保人数5.28万人，失业保险参保人数3.41万人，全州共发放社会保障卡37.28万张，申领电子社保卡人口覆盖率50.06%。

通过“搭建好一套机制”“组建好一支队伍”“建立好一本台账”“开展好一批活动”，常态化推进社保服务“康乃馨”行动，重点引导被征地农民、机关事业单位编外人员、新就业形态劳动者等群体参保，一体推动扩面增效，年内累计实现城镇职工基本养老保险扩面5191人。

实施社保基金管理“巩固年”，严格执行要情报告制度，坚持“四位一体”推进风险防控体系建设，“四防协同”提升基金管理水平，严格执行内控制度，保证基金安全运行，守护好人民群众的每一分养老钱、保命钱。

（四）加强人才队伍建设，筑牢高质量发展人才支撑。截至目前，全州专业技术人员共9159人，占事业人员总数的84.5%，其中：高级2022人，占专业技术人员的22.1%，中级2918人，占专业技术人数的32%，初级4217人，占专业技术人数的46%。全州享受国务院政府特殊津贴专家16人，云南省有突出贡献优秀专业技术人才25人，享受云南省政府特殊津贴专家48人；全州劳动年龄段内，持职业资格证、技能等级证类技能人才共计2.94万人，在全州劳动力占比12.25%，其中高技能人才3058人，在技能人才中占比10.4%，全州共有8人获评云南省“首席技师”称号，建设完成大师工作室8个，年内目前新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书338人次，新增取得技师、高级技师职业资格证书或职业等级证书80人次。

四、深化依法行政，进一步规范行政行为

（一）全面规范行政执法行为。全面梳理、规范和精简执法事项，贯彻落实《云南省人力资源和社会保障厅行政执法事项指导目录（2022版）》，与州市场监管局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州水务局、州公安局联合制定《2023年迪庆州人力资源和社会保障局市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，组织开展相关抽查检查工作。

（二）加大行政执法力度。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，把根治欠薪作为民生保障的重点任务，发挥牵头职能，建立《迪庆州根治欠薪行刑衔接若干长效机制实施办法（试行）》，加强劳动保障监察行政执法和刑事司法衔接，开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动、根治欠薪“百日攻坚行动”、“无欠薪企业”和“无欠薪项目部”创建活动，保持治理欠薪高压态势。集中排查整治成效明显，发现存在问题项目49个，涉及1407名劳动者，涉及劳动报酬金额2518.47万元。49个项目均已整改化解完毕。2023年，全州共受理欠薪问题举报投诉1344件，办结1267件，办结率94.27%，为5620名农民工追回劳动报酬9422.59余万元。我州1个项目部成功申报“云南省无欠薪项目部”。

（三）强化行政执法监督。4月至6月，采取“州市自查、省厅重点抽查”的方式在全州人力资源社会保障系统组织开展2022年度行政许可、行政处罚行政执法案卷专项评查，并对“行政执法”三项制度执行情况进行监督检查。通过评查检查，指出行政执法中存在的问题，督促规范行政执法行为。同时，认真落实行政执法人员网上考试、运用行政执法证件管理系统等执法监督工作。

五、站稳人民立场，依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）强化分析预警，源头预防矛盾纠纷。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，落实重要时段劳动关系风险“零报告”制度，深入120余户企业摸排风险，积极推广电子劳动合同应用，积极推动新就业形态劳动者权益保障政策落实，调整最低工资标准，推进和谐劳动关系创建活动，劳动关系治理能力进一步提升。

（二）高效处理劳动争议，有效化解矛盾纠纷。提升劳动人事争议处理效能，积极推进“互联网+调解仲裁”，推行劳动人事争议案件“快立、快调、快处、快结”，开通重点群体权益维护“绿色通道”，认真做好劳动人事争议案件调解仲裁，2023年全州劳动人事争议调解成功率78.13%，仲裁结案率100%。

六、构建普法新格局，加大法治宣传教育力度

（一）健全普法制度。修订完善全州人社系统“八五”普法规划、普法责任清单，明确责任单位、责任人员、工作标准，形成全过程责任链条。将“谁执法谁普法”责任制纳入年度综合考核。认真组织民法典、国家安全教育日、反有组织犯罪法、宪法宣传周等普法活动。

（二）落实普法责任。认真落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁执法谁普法”责任制度，聚焦重点任务、重点群体，将普法纳入“就业务工第一讲”“技能培训第一课”，组织“就业帮扶+普法”“社保经办+普法”“欠薪治理+普法”“信访仲裁+普法”等活动，逐步构建“统筹推进、三级同步、上下同频”的人社普法新格局。2023年，动态摸排入库20.57万名农村劳动力就业信息，通过集中宣讲和“一对一”宣讲相结合的方式，完成对24226名外出务工人员的普法宣讲；结合2023年转移就业“春风行动”，在 68 场招聘活动现场搭建普法宣讲服务台，广泛宣讲各项政策法规，切实提升群众政策法规知晓率；在农村劳动力转移就业“百日行动”中，开展援企稳岗、技能培训、人社政策法规宣传“五进”、召开座谈会等活动，年内组织开展活动143期，参加人数9481人次。充分利用“迪庆人社”“迪庆就业”公众号和政府门户网站，发布针对高校毕业生、外出务工人员案例13次。创新实施社保服务“康乃馨”行动，组建31支社保服务先锋队，“走出机关、走出窗口、走出柜台，走进社区、走进厂舍、走进家门”开展主动服务。

迪庆州人力资源和社会保障局

2023年12月28日